Política exterior subnacional
mendocina: análisis de la
vinculación de la provincia de
Mendoza (Argentina) con entidades
subnacionales de la República
Popular China, periodo 2004 – 2023
Mendoza’s Subnational Foreign
Policy: An Analysis of the Province
of Mendoza’s Relations with
Subnational Entities of the People’s
Republic of China (2004–2023)
Mario Guillermo Guerrero
*
*
Becario posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientícas y Técnicas (CO-
NICET), y la Universidad Nacional de San Luis (UNSL), Argentina, San Luis. Codirector
académico del Centro de Estudios en Relaciones Internacionales (CERI), Facultad de Cien-
cias Políticas y Sociales (FCPyS), Universidad Nacional de Cuyo (UNCUYO), Argentina,
Mendoza. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2821-6351. Correo electrónico de contacto:
marioguillermo.guerrero@fulbrightmail.org
http://dx.doi.org/10.22529/sp.2025.64.11
STUDIA POLITICÆ Número 64 primavera–verano 2025 pág. 302–331
Recibido: 04/03/2025 | Aceptado: 26/05/2025
Publicada por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, República Argentina.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 303
Resumen
El artículo analiza veinte años de relación entre Mendoza (Argentina) y
entidades subnacionales de China (2004-2023), destacando el papel de la
política exterior subnacional de la provincia mendocina y las demás pro-
vincias chinas en el desarrollo de vínculos económicos y culturales. Los re-
sultados muestran que, si bien esta relación ha impulsado las exportaciones
vitivinícolas mendocinas y, también, ha abierto nuevos mercados para todas
las partes involucradas, dicha relación aún enfrenta desafíos tales como la
dicultad de reducir las barreras logísticas y tosanitarias de introducir pro-
ductos a China, además de la limitada capacidad productiva de Mendoza
para abastecer la demanda china de sus productos. A pesar de estas di-
cultades, el fortalecimiento de dicha vinculación sigue siendo un objetivo
prioritario para Mendoza en lo que a robustecer su desarrollo económico
provincial se reere. El estudio se estructura en torno a tres ejes: hermana-
mientos, acuerdos e intercambios socioculturales; ujos comerciales y de
inversión; y oportunidades y desafíos. Desde el punto de vista metodoló-
gico, este trabajo se trata de un estudio de caso que combina el análisis de
fuentes primarias y secundarias, e incluye entrevistas con actores clave y
estadísticas ociales para caracterizar las dinámicas económicas entre las
provincias.
Palabras claves: política internacional subnacional – actores subnaciona-
les – Mendoza – República Popular China
Abstract
The article examines twenty years of relations between Mendoza (Argenti-
na) and subnational entities in China (2004–2023), emphasizing the role of
subnational foreign policy in both Mendoza and Chinese provinces in fos-
tering economic and cultural ties. The ndings indicate that while this re-
lationship has strengthened Mendoza’s wine exports and expanded market
opportunities for all parties involved, it still faces challenges. These include
the difculty of overcoming logistical and phytosanitary barriers to acces-
sing the Chinese market, as well as Mendoza’s limited production capacity
to meet Chinese demand for its products. Despite these obstacles, streng-
thening this relationship remains a key priority for Mendoza in its efforts to
enhance provincial economic development. The study is structured around
three main axes: twinning agreements, sociocultural exchanges; trade and
investment ows; and opportunities and challenges. Methodologically, this
research adopts a case study approach, combining the analysis of primary
and secondary sources, including interviews with key actors and ofcial
statistics, to characterize the economic dynamics between the provinces.
Keywords: Subnational International Politics – Subnational Actors – Men-
doza – People’s Republic Of China
304 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Introducción
T
radicionalmente, la política exterior ha sido pensada y estudiada como
dominio exclusivo de los Estados nacionales. Sin embargo, en las úl-
timas décadas, la globalización e interdependencia compleja del esce-
nario internacional han llevado a que los Estados subnacionales adquieran un
rol cada vez más relevante en áreas y temáticas que otrora fueron monopolio
excluyente de la centralidad nacional a la que dichos actores subnacionales
pertenecen (McMillan, 2017; Kuznetsov, 2015; Tavares, 2016; Meirelles Ri-
beiro, 2008; Ponce Adame, 2011; Marx, 2008; Giraudy, Moncada, y Snyder,
2021). En este sentido, actores subnacionales, tales como provincias, muni-
cipios y regiones, se ven cada vez más impulsados a diseñar una política ex-
terior subnacional por causa de la creciente importancia que su participación
ha ganado dentro de la arena global, con las oportunidades y desafíos que
ello conlleva. De aquí que se desprenda la necesidad de llevar adelante, con
mayor sistematicidad, trabajos que puedan arrojar luz sobre las característi-
cas, formas y procesos mediante los cuales Estados subnacionales proceden
al diseño e implementación de su política exterior subnacional.
La política exterior subnacional reere a la decisión política de los gobiernos
locales, expresada en estrategias, objetivos y comportamientos concretos,
con la que se pretende promover la vinculación internacional de un Estado
subnacional en cuestión, a los nes de dar respuestas tanto a sus necesidades
particulares como a los desafíos y oportunidades que presente un escenario
internacional en concreto. En un marco de una estrategia de desarrollo local
más amplio, dichas políticas reeren a la manera en que los gobiernos locales
buscan enfrentar los múltiples desafíos que presenta un sistema internacional
complejo, interdependiente y cambiante (Costamagna y Foglia, 2011; Cha
-
loux, 2017; Setzer, 2015; Calvento, 2016).
Además, la política exterior subnacional permite a estos actores diversi
-
car sus relacionamientos y, así, disminuir su dependencia sobre la agenda
internacional que el gobierno central desee impulsar para un tiempo y lu-
gar determinado (Tavares, 2016; Duchacek, Latouche and Stevenson, 1988;
Calvento, 2019). A través de políticas concretas como los hermanamientos
de ciudades, acuerdos bilaterales o la participación en redes internacionales,
los gobiernos locales pueden establecer vínculos directos con otros actores
internacionales, lo que les permite acceder a recursos y conocimientos que de
otro modo serían inaccesibles o deberían estar mediados por el accionar del
MARIO GUILLERMO GUERRERO 305
gobierno central. Esto es especialmente relevante en un contexto en donde
desafíos globales, tales como el cambio climático, la migración y las crisis
económicas, requieren cada vez más de respuestas coordinadas y adaptadas
a las realidades locales.
Otra razón crucial para que los actores subnacionales desarrollen una política
exterior propia es la posibilidad de fortalecer su autonomía y capacidad de
acción en un mundo cada vez más interconectado (Cornago, 2010; Dabat,
2003; McMillan, 2009), y llegar incluso a incidir sobre la política exterior
nacional del Estado al que pertenece (Tubilewicz and Omond, 2021; Debna
-
th, 2017; McMillan, 2014; Dossani and Vijaykumar, 2005). Aunque su ac-
cionar se encuentra fuertemente limitado por las competencias que le hayan
sido delegadas por los Estados nacionales, los actores subnacionales pueden,
a través de la paradiplomacia, ejercer una forma de diplomacia propia que
complemente y, en algunos casos, supla las carencias de la política exterior
nacional. Esto es particularmente relevante en contextos donde las políticas
nacionales no reejan y/o no priorizan las necesidades especícas de ciertos
territorios.
En este sentido, la política exterior subnacional también ofrece una plata
-
forma para que los actores subnacionales promuevan su identidad y valores
culturales en el escenario internacional (Cleave et al., 2016; Kincaid, 2002;
Fernández, 2004). En un mundo donde la identidad local y regional juega un
papel clave en la globalización, las ciudades y regiones tienen la oportunidad
de posicionarse como líderes en áreas especícas, tales como la sostenibi
-
lidad ambiental o la innovación tecnológica, lo que le puede, a largo plazo,
generar importantes benecios económico-sociales.
Por último, la implementación de una política exterior subnacional puede
contribuir al desarrollo de capacidades internas dentro de los gobiernos loca
-
les (Chávez et al., 2021; McMillan, 2009). Al interactuar con otros actores u
organizaciones internacionales, los gobiernos subnacionales pueden apren-
der nuevas prácticas y mejorar su gestión pública. Esto no solo fortalece la
administración local, sino que, también, mejora la calidad de vida de sus
ciudadanos al implementar políticas públicas más efectivas y adaptadas a las
tendencias globales.
En resumen, los Estados subnacionales diseñan una política exterior subna
-
cional propia a los nes de aprovechar las oportunidades que ofrece el esce-
nario internacional, fortalecer su autonomía y capacidad de acción, y mejorar
306 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
su capacidad de respuesta a los desafíos locales y globales. Esto les permite
no solo integrarse de manera más efectiva al sistema internacional, sino tam
-
bién promover el desarrollo económico, social y cultural de sus distritos.
En lo que al caso seleccionado respecta, la provincia de Mendoza es relevan
-
te en el estudio de la política exterior subnacional de las provincias argenti-
nas por varias razones (Piazza, 2018; Zubelzú, 2006):
1. Se trata de una provincia pionera en materia de política exterior subna
-
cional: los gobiernos mendocinos fueron pioneros entre sus pares subna-
cionales argentinos a la hora de proyectar la inserción internacional de
la provincia, destacándose aquí los diversos viajes al exterior realizados
por varios gobernadores mendocinos a lo largo de la historia reciente con
la intención de captar capitales extranjeros que estuvieran dispuestos a
colocar sus inversiones en la provincia. Esta temprana iniciativa marcó el
comienzo de un activismo internacional sostenido por parte de los gobier-
nos provinciales, indistintamente de la ideología del gobernador de turno.
2. Continuidad y compromiso institucional: la provincia ha mantenido una
continuidad en su activismo internacional a lo largo de casi dos décadas,
independientemente de los cambios de administración. Este compromiso
institucional ha sido clave para consolidar la experiencia y desarrollar
una política estatal provincial coherente y duradera en el ámbito interna
-
cional que pudo ser traducida en organismos provinciales descentraliza-
dos creados para tales nes.
3. Estructura institucional descentralizada: Mendoza ha desarrollado una
estructura institucional que ha contribuido a facilitar su proyección in
-
ternacional. En este sentido, la existencia de ProMendoza, una agencia
mixta de promoción de exportaciones, subraya el enfoque integral de la
provincia hacia su inserción en el escenario global. Además, el Ministe-
rio de Economía, junto con otros ministerios como el de Obras Públicas
y el de Turismo y Cultura, también han jugado un rol central en la ges-
tión externa de la provincia.
4. Colaboración internacional y regional: Mendoza ha sido activa en la rea
-
lización de misiones internacionales conjuntas, como la llevada a cabo
con la V Región de Valparaíso (Chile) en 2004, la cual tenía por objeto
recorrer diversos países de Asia. Estas acciones coordinadas con actores
subnacionales de otros países destacan la capacidad de la provincia para
generar alianzas internacionales, lo que la coloca como un caso relevante
dentro de los estudios sobre paradiplomacia argentina.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 307
A lo mencionado se suma el hecho de que China se ha consolidado como
una de las principales economías del mundo y un actor clave en el comercio
internacional, lo que convierte a las relaciones que pueda tener con diversas
provincias argentinas en un tema de gran relevancia estratégica para la Ar
-
gentina (Taiana, 2022).
En primer lugar, la relación entre las provincias argentinas y China ha ido
más allá del comercio bilateral (Rozengardt, 2023; Michel, 2025). Se trata
de una conexión que implica inversiones, cooperación tecnológica, inter
-
cambios culturales y educativos, y el desarrollo de infraestructura. En este
sentido, China ha mostrado un interés creciente en las provincias argentinas
debido a su riqueza en recursos naturales, tales como los agrícolas y mineros,
y a su potencial en sectores como la energía y la infraestructura. Para las pro-
vincias argentinas vincularse directamente con las provincias chinas ofrece
una oportunidad de diversicar sus economías y reducir la dependencia de
mercados tradicionales (Andrés, 2023; Juste, 2024).
En segundo lugar, esta relación subnacional ha permitido que las provincias
argentinas desarrollen una diplomacia propia que les otorgue mayor autono
-
mía en la gestión de sus intereses internacionales (Piazza, 2018). Esto es par-
ticularmente importante en un contexto donde las relaciones internacionales
ya no son monopolio exclusivo del Estado central. La posibilidad de esta-
blecer vínculos directos con contrapartes chinas les ha permitido a las pro-
vincias argentinas acceder a inversiones, tecnología y mercados que de otra
manera serían más difíciles de alcanzar (Cherini et al., 2024; Juste, 2019).
El objetivo del presente trabajo es dar cuenta de todo este proceso a partir del
estudio de caso de la provincia de Mendoza, centrándose, particularmente, en
responder cómo es que han evolucionado las relaciones económico-sociales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China
(RPCh), a través de su vinculación con diversas provincias chinas, durante el
periodo 2004-2023. En este sentido, la provincia de Mendoza y la República
Popular China han desarrollado una relación bilateral que abarca diversos
ámbitos, desde el político hasta el económico, pasando por el cultural, el
cientíco y el educativo. Ambas partes han establecido mecanismos de diá
-
logo y cooperación que se han plasmado en numerosos acuerdos y proyectos
conjuntos, con el objetivo de profundizar los lazos de amistad y benecio
mutuo. La política exterior subnacional desplegada por diferentes gobiernos
desde el año 2004, le ha permitido a la provincia de Mendoza aprovechar
diversas oportunidades ofrecidas tanto por las ventajas comparativas que tie-
nen sus productos, así como también el interés concreto de querer vincularse
308 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
con la provincia que han demostrado pares chinos a lo largo del periodo.
Todo lo anterior no fue en desmedro de que, también, haya tenido que jar un
posicionamiento propio respecto a cómo resolver algunas de las desventajas
que dicho relacionamiento ha traído aparejado, principalmente en materia de
competitividad.
A los nes de dar cuenta del proceso mencionado, este trabajo propone reali
-
zar un análisis teniendo en cuenta tres ejes:
• Hermanamientos, acuerdos e intercambios socio-culturales: en este eje
se pretende desarrollar la política exterior mendocina expresada a través
de los principales acuerdos, convenios y hermanamientos rmados entre
la provincia de Mendoza y otras entidades gubernamentales subnacio
-
nales chinas durante los años 2004-2023, no solo en materia económica,
sino también socio-cultural.
• Flujos comerciales y de inversión: aquí se busca describir los principales
indicadores comerciales y de inversión con el objetivo de evaluar cómo
es que han evolucionado, en procura de identicar si los relacionamien
-
tos mencionados en el eje anterior se han visto acompañados, también,
por un incremento o mejoramiento de los relacionamientos económicos
entre las partes.
• Oportunidades y desventajas: en este eje se desarrollan las oportunida
-
des y desventajas que se observan en el relacionamiento entre las partes
mendocinas y chinas, con especial hincapié en las fortalezas y debilida-
des demostradas no solo en los instrumentos de vinculación comentados
en el primer eje, sino, también, en la manera en que estos fueron instru-
mentalizados.
En conjunto, entendemos que los ejes mencionados contribuyen a dar cuenta
del estado de situación de cómo es que se encuentran vinculadas la provincia
de Mendoza con diversas entidades y actores de la RPCh; además de que per
-
mite identicar políticas exteriores subnacionales en concreto y ver cuáles
han sido sus resultados concretos. De entre las fuentes de información con-
sultadas vale mencionar que se tuvieron en cuenta fuentes primarias y secun-
darias publicadas en prensa y medios grácos, estadísticas gubernamentales
(ej. INDEC), así como también se realizaron entrevistas en profundidad a
actores clave que se han visto involucrados en diferentes instancias de ne-
gociación o toma de decisión en el plano gubernamental de la provincia de
Mendoza. Todas estas fuentes han sido debidamente citadas e identicadas a
lo largo del documento.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 309
1. Hermanamientos, acuerdos e intercambios socio-culturales
La provincia de Mendoza ha sido pionera a nivel nacional en el desarrollo
de una agenda de vinculación externa en lo que a relacionamiento entre en
-
tidades subnacionales argentinas y actores internacionales se reere, ya que
se ha dedicado tanto a desplegar un activo y diversicado accionar, así como
también por el sostenimiento de dichas experiencias a lo largo del tiempo.
En general, pero particularmente desde la vuelta a la democracia, de entre
los antecedentes se pueden destacar los numerosos viajes realizados por el
gobernador José Octavio Bordón en el año 1989 a países como la Unión
Soviética, Brasil, Estados Unidos y Chile (Bordón, comunicación personal,
7 de septiembre de 2023), o la visita ocial realizada por el gobernador Ro-
dolfo Gabrielli al Sudeste Asiático en 1992 (Bustelo, 2019).
En este sentido, el gobierno provincial ha desplegado una serie de herra
-
mientas de internacionalización con el objetivo de mejorar la colocación de
los productos mendocinos en diversos mercados internacionales, así como
también diversicar las fuentes de inversión para proyectos a realizarse en la
provincia. De entre ellas se pueden destacar la apertura de ocinas promoto-
ras de Mendoza, tal y como se hiciera en los años 2005 y 2006 con la apertura
de sedes mendocinas en Brasil y Bélgica durante la gestión del gobernador
Julio Cobos.
Otra de las herramientas utilizadas, con bastante intensidad, han sido las mi
-
siones comerciales a diversos países. Estas se han constituido en un instru-
mento mediante el cual las delegaciones que viajan, compuestas usualmente
por comitivas gubernamentales, así como también por delegados del sector
empresarial mendocino, despliegan agendas en las que se realizan activi
-
dades de promoción de productos, vinculación entre partes o captación de
capitales, entre otras. Un actor clave en este proceso es la organización Pro-
Mendoza (Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre de 2023; Bordón,
comunicación personal, 7 de septiembre de 2023; Urdaniz, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023), la cual se trata
de una entidad público-privada, fundada en 1996, surgida de la unión de
esfuerzos de cuatro protagonistas relevantes de la economía provincial: el
Gobierno de Mendoza, la Unión Comercial e Industrial, la Bolsa de Comer-
cio y la Federación Económica de Mendoza. Desde ese entonces, ProMen-
doza se ha consolidado como uno de los principales medios de vinculación
e internacionalización de las empresas y productores mendocinos con los
310 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
diferentes mercados en los que los productos provinciales se colocan y/o
buscan colocar.
En este sentido, la provincia ha realizado misiones comerciales propias, ya
sea binacionales o nacionales; de acuerdo a si estas han sido impulsadas en
soledad o de manera coordinada con otros actores. Si bien Mendoza ha or
-
ganizado por cuenta propia varias misiones comerciales, también ha sido
invitada, muchas veces sujeta a las coincidencias ideológicas existentes entre
el gobernador y el presidente de la Nación de turno, a misiones nacionales a
otros países.
Tal vez el caso más curioso lo representen las Misiones Binacionales Argen
-
tino Chilena que se realizaron a comienzos de los 2000, en donde autoridades
mendocinas viajaron a destinos como China y Corea junto a autoridades de
la V Región chilena (Valparaíso) (Olveira, 2004). La importancia de este
último antecedente radica en que fue a partir de esta visita que se dio la rma
del primer convenio/hermanamiento entre la provincia de Mendoza y una
entidad subnacional china.
Actualmente, la provincia de Mendoza cuenta con dos convenios/hermana
-
mientos con provincias chinas diferentes: Zhejiang y Guangdong. El herma-
namiento con Zhejiang fue rmado el 9 de noviembre de 2004 y surge luego
de una misión comercial encabezada por el entonces vicegobernador de la
provincia, Juan Carlos Jaliff, quien fuera acompañado por los subsecretarios
de Promoción Económica e Inversiones, Alejandro Rodríguez y de Infraes-
tructura para el Desarrollo, Carlos Santilli. A ellos se sumó el coordinador
de Promoción Comercial de ProMendoza, Adrián Vollmer. Los sectores eco-
nómico-sociales que estuvieron presentes estaban relacionados con la activi-
dad vitivinícola, aceitera, frutícola, metalmecánica, minera, calzados, papel
y envases de cartón, productos deshidratados, entre otros; la Universidad
Nacional de Cuyo (UNCUYO) también participó de la misión en calidad de
representante académico (Los Andes, 2004).
Dicho hermanamiento adoptó por título «Protocolo de intención para el es
-
tablecimiento de relaciones de amistad y colaboración entre la Provincia de
Mendoza (R. Argentina) y la Provincia de Zhejiang (R. P. de China)», y de
entre sus principales características se puede destacar el hecho de que am-
bas partes se comprometían a continuar manteniendo una colaboración ins-
titucional, el fomento de la cooperación empresarial, cultural, así como la
amistad y conocimiento mutuo entre ambos pueblos. Tres son los artículos
que allí aparecen y que buscan orientar el hermanamiento en dicha dirección
(Gob.Mdz, 2004):
MARIO GUILLERMO GUERRERO 311
• Ambas partes maniestan interés en promover la cooperación entre los
dos gobiernos provinciales y desarrollar los proyectos económicos y cul
-
turales que sean de intereses recíprocos para las dos provincias.
• Los dos están de acuerdo en establecer los contactos permanentes; se
indican como responsables de los contactos provinciales la Subsecreta
-
ría de Economía e Inversiones del Ministerio de Economía por parte de
la Provincia de Mendoza, y el Departamento de Asuntos Exteriores por
parte de la Provincia de Zhejiang.
• A n de profundizar el conocimiento mutuo y la amistad, ambas partes
acuerdan efectuar visitas mutuas en el futuro ofreciendo apoyo con tal
motivo.
El segundo hermanamiento rmado con una entidad subnacional china fue
con la provincia de Guangdong, en el año 2013. Algo importante que se debe
destacar en este sentido es que la rma de dicho hermanamiento se da en un
contexto en el que, desde la Cancillería argentina, se promovía una vincula
-
ción de las provincias argentinas que fuera más allá de los tradicionales lazos
con Beijing o Shanghái. En este sentido, los embajadores Gustavo Martino
1
y Diego Ramiro Guelar
2
se mostraron activos para que los relacionamientos
entre los niveles subnacionales de Argentina comenzaran a ser cada vez más
descentralizados en lo que a entidades subnacionales chinas se reere; la
Cancillería acompañó todo el proceso de hermanamiento con la provincia de
Guangdong (Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de 2023; Lazzaro,
comunicación personal, 9 de abril de 2023).
Vale destacar que las vinculaciones formales entre ambas provincias se suce
-
dieron en dos etapas diferentes. El primero de dichos acercamientos se rmó
bajo el nombre de «Convenio marco de cooperación y asistencia mutua entre
la provincia de Mendoza de la República Argentina y la provincia de Guan-
dong de la República Popular de China». Entre sus características se destaca
el hecho de que (Gob.Mdz, 2010a):
• Mendoza y Guangdong se comprometieron a desarrollar las acciones
necesarias para impulsar y promover cooperaciones, comunicaciones y
divulgaciones permanentes que fortalezcan lazos culturales, sociales y
económicos entre las partes.
1
15° embajador argentino ante el gobierno de la República Popular China, designado du-
rante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner.
2
16° embajador argentino ante el gobierno de la República Popular China, designado du-
rante la presidencia de Mauricio Macri.
312 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
• A efectos de lograr los objetivos mencionados en el convenio, las par-
tes se comprometían a coordinar la ejecución conjunta de proyectos de
capacitación, formación, intercambio, comercialización, investigación,
académicos y culturales en las siguientes áreas de interés: comercio e
inversión, ciencia, agricultura, turismo, cultura, educación, salud, segu
-
ridad, infraestructura, sin perjuicio de que, en el futuro, se establecieran
nuevas áreas. Además, se acordó que todos los proyectos que se llegaran
a instrumentar, lo harían mediante actas complementarias a los nes de
garantizar la continuidad institucional del relacionamiento.
El gobernador mendocino de ese entonces, Celso Jaque, se mostró entusiasta
respecto a las posibilidades que ofrecía el hermanamiento para la provincia
en términos de turismo, vitivinicultura e intercambios educativos/profesio
-
nales (Bustelo, 2019; Gob.Mdz, 2010b); aspectos que también fueron resal-
tados durante la visita a Mendoza en el año 2010 realizada por el vicegober-
nador de Guangdong, Song Hai, quien llegó a declarar que la vinculación
entre las dos provincias se sostenía en torno a tres pilares:
en primer lugar, queremos mantener y profundizar las visitas mutuas, para
realizar mayores cooperaciones de amistad entre ambas provincias, en se-
gundo lugar, pretendemos introducir productos mendocinos, como el vino
y la uva, al mercado de Guangdong, y en tercer lugar realizar cooperacio-
nes cientícas, ya que hemos tenido un gran número de intercambios entre
cientícos de todo Latinoamérica y nosotros (Gob.Mdz, 2010b, párr. 6).
Dicha vinculación fue relanzada en el año 2013, durante la gestión del enton-
ces gobernador Francisco Pérez, como un protocolo de entendimiento entre
ambas provincias, el cual fue denominado «Convenio de establecimiento de
relaciones de amistad entre la provincia de Mendoza y de Guangdong» (Gob.
Mdz, 2013b) luego de que el mandatario mendocino viajara en noviembre
del 2013
3
, entre otros destinos, a Beijing, Hong Kong y Guangdong en el
marco de su tercera misión ocial mendocina a China
4
(Gob.Mdz, 2015).
3
Dicha misión comercial, realizada entre los días 8 y 19 de noviembre del 2013, tuvo
como destino adicional el Estado de Qatar, en donde la provincia llegó a inaugurar la Casa
de Mendoza en la Embajada de Argentina en Qatar. Financiada por el Consejo Federal de
Inversiones (CFI) y organizada por el Gobierno de la provincia, en dicha misión también se
inauguró un espacio de exposición de productos mendocinos en Doha (Gob.Mdz, 2013d).
4
La comitiva ocial estaba integrada por el Gobernador de Mendoza, Francisco Pérez; el
ministro de Agroindustria, Marcelo Barg (solo participó de la agenda en Qatar); el subse-
cretario de Industria y Tecnología, Martín Hinojosa; el ministro de Infraestructura, Rolando
MARIO GUILLERMO GUERRERO 313
Este hermanamiento se dio luego de que el mandatario mendocino realizara
previamente dos misiones ociales a Guangdong, las que fueron una conti
-
nuidad de los diálogos intensicados por el acuerdo del año 2010. En el año
2012, durante su primera misión ocial a China, la administración del gober
-
nador Pérez inició una gira de negocios por Hong Kong (ciudad en la que 37
bodegas mendocinas participaron de la Hong Kong Wine Fair); Guangdong
(con reuniones institucionales y rondas de negocios); Shanghai (con la Feria
Internacional Food & Hotel China que concentró la participación de más
de 45 bodegas mendocinas y empresas de otros rubros); para nalizar en
Beijing.
Adicionalmente, de dicha misión se destaca la rma de acuerdos compromi
-
so en el que la contraparte china se comprometía a presentarse a las licita-
ciones internacionales que el gobierno de Mendoza elaborara, las cuales es-
tuvieran destinadas tanto a la realización de obras hidroeléctricas como para
la exploración y extracción de petróleo en la provincia de Mendoza. En ese
sentido, la empresa Petro AP/TCL anunció la inversión en Mendoza de 500
millones de dólares en el área petrolera Llancanelo junto a YPF (Gob.Mdz.,
2013d). Otro dato a destacar es que de las ocho bodegas que viajaron en la
última misión, siete cerraron negocios por U$S 950.000, monto equivalente,
en ese entonces, a una venta aproximada de 150 mil botellas.
Su segunda misión ocial
5
, realizada justo un año después, se centró en Sha-
ngai donde se participó de los festejos del Malbec World Day, reuniones y
Baldasso; el subsecretario de Hidrocarburos, Pedro Sánchez; los intendentes de Junín Ma-
rio Abed; de Rivadavia, Ricardo Mansur; de Lavalle, Roberto Righi; y la senadora Miriam
Gallardo (Gob.Mdz, 2013d).
5
Dicha misión comercial tuvo como destino adicional la India, en donde el gobernador,
junto al ministro de Turismo de la Nación de ese entonces, Enrique Meyer, y empresarios
provinciales y nacionales, llevaron adelante la promoción comercial de sus productos y el
desarrollo de proyectos de inversión en las ciudades de Nueva Delhi y Estado de Gujarat,
en India. Particularmente, lo que se destaca de esta misión es la rma de un acuerdo para
el desarrollo y fabricación de lentes multifocales de alta tecnología en Mendoza, compren-
dido este dentro del proyecto de inversión que lleva adelante el reconocido oftalmólogo
Roberto Zaldivar junto a un socio indio. También se establecieron convenios de colabora-
ción especícos en promoción comercial e inversiones y en transferencia de tecnologías de
irrigación. También se acordó el intercambio académico con la Universidad de Baroda y se
concretó el Festejo del Día Mundial del Malbec (Gob.Mdz, 2013c), que reunió empresarios
locales quienes pudieron hacer conocer sus vinos en un nuevo mercado. Además, unos me-
ses más tarde operadores turísticos indios retribuyeron la visita y recorrieron Mendoza para
evaluar acciones en conjunto (Gob.Mdz, 2013a).
314 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
rondas de negocios con potenciales inversores y rmas de intercambio aca-
démico entre la Universidad de esa ciudad y el Gobierno de Mendoza.
El documento fue rmado por el entonces gobernador Pérez y el vicego
-
bernador de la provincia de Guangdong, Lin Shaochun, hermanamiento que
contaba inicialmente con un plazo de vigencia de 5 años (con renovación
automática por 5 años más, a menos que se expresara lo contrario), y que
tenía por n «consolidar y desarrollar la cooperación amistosa» entre ambos
Estados mediante el intercambio y la cooperación en materias como econo
-
mía, comercio, agricultura y turismo, entre otras (Gob.Mdz, 2013b).
Es en el marco de este último hermanamiento que se han venido dando las
interacciones más recientes entre la provincia de Mendoza y entidades sub
-
nacionales chinas. Por ejemplo, en junio del 2015, el Gobierno de la provin-
cia de Mendoza recibió la visita de una delegación china encabezada por el
presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular de Guangdong,
Huang Longyun, la que buscaba corresponder a la misión comercial men-
docina realizada en noviembre del 2013 y en la que se rmó el acuerdo de
hermanamiento (Gob.Mdz, 2015). En 2023, una delegación china visitó la
Legislatura de Mendoza para celebrar los 10 años del hermanamiento y, ade-
más, anunciar la apertura permanente de la Delegación Comercial de Guang-
dong en Buenos Aires (Gob.Mdz, 2023a).
El área económica no es la única que se ha visto fortalecida en este contexto,
ya que también se han desarrollado actividades de intercambio cultural (Gob.
Mdz, 2022a); además de vinculaciones entre entidades gubernamentales per
-
tenecientes a ambas partes a los nes de establecer un hermanamiento de
áreas escénicas, entre la montaña Wugong, en la municipalidad de Pingxiang
de la provincia de Jiangxi, en China, y el Parque Provincial Aconcagua, en la
provincia de Mendoza (Gob.Mdz, 2023b). También en el marco del herma-
namiento con Guangdong, en el año 2020 la contraparte china donó 60 mil
barbijos a Mendoza como ayuda en el combate a los efectos de la pandemia
del COVID-19 (Gob.Mdz, 2020b).
Además, vale destacar como antecedentes institucionales los hermanamien
-
tos iniciados por algunos departamentos mendocinos con otras contrapar-
tes chinas, de entre los cuales se destacan dos. Por un lado, se encuentra
el iniciado por los departamentos de Junín y Rivadavia con el condado de
Renhuai, provincia de Guizhou, en el año 2014. Tal y como lo expresara
el intendente de Junín de ese entonces, Mario Abed, dicha vinculación era
un resultado directo de las interacciones iniciadas durante su viaje realizado
junto al gobernador Pérez en noviembre del 2013:
MARIO GUILLERMO GUERRERO 315
Estamos felices del trabajo que hemos realizado en conjunto con el de-
partamento de Rivadavia. Ahora son ellos quienes nos visitan, luego del
viaje que nosotros realizamos a China, donde buscamos explorar nuevos
mercados para nuestros productores. Tenemos personalidades sumamente
importantes que hoy nos visitan. Hay gran cantidad de productos como
aceite de oliva y vinos que pueden ser colocados en el mercado asiático y
para nosotros es un honor esta reunión (Mun.Junín, 2014, párr. 3).
Por otro lado, se encuentra el proceso iniciado por el departamento de Capi-
tal con la ciudad de Mianyang, provincia de Sichuan, en el año 2022, el cual
tiene por objetivo fomentar el intercambio y la cooperación en materias re-
levantes como ciencia y tecnología, economía y comercio, deportes, agricul-
tura, educación y turismo. En dicha oportunidad, el intendente de Mendoza,
Ulpiano Suáres, transmitió:
en mi carácter de intendente de la Ciudad de Mendoza, me siento orgulloso
de rmar este memorándum para el hermanamiento entre ambas ciudades
que nos permitirá continuar estrechando lazos de cooperación, a la vez de
integrar nuestras culturas y mercados en creciente expansión. Destaco el
hecho de ser la primera vez que un acuerdo de esta entidad se rma fuera
de la capital del país, siendo nuestra Ciudad la elegida para profundizar las
relaciones internacionales con su par chino (Mun.Capital, 2022).
2. Flujos comerciales y de inversión
Actualmente, hay tres sectores que han hecho fuertes avances en lo que a
la vinculación comercial con China se reere: vino, ciruelas y frutos secos.
En lo que al sector vitivinícola se reere, China es uno de los mercados
de mayor crecimiento en el consumo de vinos a nivel mundial, pasando de
consumir 0,5 litros por persona, hace escasos 10 años, a más de 1,5 litros
per cápita actualmente; para la provincia de Mendoza las exportaciones de
vino embotellado a dicho destino han llegado a representar en ventas unos
50 millones de dólares (Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de 2023;
Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de 2023). Desde un punto de vis
-
ta del mercado chino de vino, en términos de dólares, en los últimos años se
equipararon las ventas de vinos nacionales chino frente a las ventas de vinos
importados. En términos de dólares, en 2020 se vendieron 1.85 mil millones
de dólares de vinos nacionales chinos, contra 1.65 mil millones de dólares de
316 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
vinos importados. Sin embargo, en términos de litros de vinos consumidos
en China, solo entre el 25 y 30 % corresponden a importaciones (Gob.Mdz,
2022b).
A pesar de que se trata de una sociedad con cultura por el consumo de alco
-
hol, el aumento de dichos niveles se encuentra más asociado a cuestiones que
tienen que ver con la circulación del vino como un bien de lujo o suntuoso y
no tanto por la masicación de su consumo en la RPCh
6
(Gob.Mdz, 2022b;
Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre
de 2023).
Esto último hace que el mercado chino de vino sea susceptible a contraccio
-
nes o desajustes económicos internacionales
7
. A ello se le suma el hecho de
que los vinos mendocinos, de por sí, cuentan con una desventaja en términos
de precio a la hora de competir con los vinos de origen chino y de otros
países dado que tienen un valor adicional del 55% asociado a: arancel de im
-
portación, 14%; el IVA, 17%; impuesto de venta, 10%; y la nacionalización
los vinos, 15 %, aproximadamente (Gob.Mdz, 2022b). A ello se le suma el
hecho de que, para vender vinos en China, es importante tener depósitos en
el país, a los nes de garantizar disponibilidad del producto en el corto plazo
y, así, suplir rápidamente necesidades de demanda (Lazzaro, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Gob.Mdz, 2022b, 2023c).
De aquí que, en diversas oportunidades, los actores e instituciones guberna
-
mentales involucradas hayan hablado respecto a la posibilidad de exportar
a granel, al igual que lo hace Chile actualmente. En este sentido, el granel
exportado se embotella directamente en China, estrategia que ha derivado en
un aumento en la competitividad de los vinos chilenos en relación a los aus-
6
Según Eva Blanco Lu, «los adultos consumen el vino por salud, y las mujeres más jóve-
nes, por belleza, por eso regalar vino es un signo de deseo de buena salud o de belleza para
esa persona. Como es una sociedad más conservadora, el afecto no se demuestra tanto con
palabras y caricias; el amor y la amistad se demuestran por medio de regalos» (Gob.Mdz,
2022b, párr. 6).
7
En 2018 se vendieron 12 mil millones de dólares, para luego caer a 7,12 mil millones
de dólares en 2020. Desde un punto de vista productivo, la elaboración de vinos en China
también ha caído, ya que en 2016 se vinicaron 1.137 mil millones de litros, siendo que en
2021 la vinicación cayó abruptamente a 405 mil millones de litros dada la falta de consu-
mo en dicho país (Gob.Mdz, 2022b).
MARIO GUILLERMO GUERRERO 317
tralianos y los neozelandeses (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo
de 2023)
8
.
En lo que a comercialización y logística se reere, se destacan diversas acti
-
vidades organizadas por ProMendoza, el Gobierno de la provincia y el Con-
sejo Federal de Inversiones (CFI), las cuales tienen por objetivo resolver
los problemas logísticos que pueden tener las empresas locales respecto a
comercializar y colocar sus productos en China. Algunos ejemplos son la
realización de actividades de capacitación que permitan comprender la cultu-
ra china y cómo esta se relaciona con el consumo de vino (Gob.Mdz, 2022b;
Suárez Garces, comunicación personal, 9 de abril de 2023); así como tam
-
bién el desarrollo de plataformas digitales de comercialización, como el caso
de WeWine, la cual se trata de un espacio que ofrece servicios de degusta-
ción y exhibición de productos en Shanghái (Gob.Mdz, 2023c); además de
brindar un servicio de comercialización y ventas para bodegas, instituciones,
traders y demás actores del sector comercial en el país asiático.
En términos de resultados, Mendoza ha pasado de exportar vino por un valor
de 689 mil dólares estadounidenses en 1997, a exportar más de 14 millones
de dólares estadounidenses en 2022. Efectivamente, como se puede observar
en la gura 1, los niveles de exportaciones de vino de uva a China se han
visto incrementados a lo largo del período 1997-2022. Sin embargo, y en
términos relativos, China sigue siendo el cuarto lugar de destino de dichas
exportaciones, a pesar de que los niveles de exportación hacia EEUU se han
visto contraídos fuertemente tanto en dólares como miles de kilos netos (ver
gura 2). Adicionalmente, de ambos grácos se puede percibir que, de los
cuatro destinos comerciales allí enunciados, las exportaciones a China fue
-
ron las que más se han visto afectadas por los efectos de la pandemia del
COVID-19, incluso cuando entre los años 2015-2020 la industria vitivinícola
se encontraba en un marcado aumento en lo que a volúmenes exportados
hacia allí se reere.
8
Actualmente, la provincia hace eso con Gran Bretaña (Piazza, comunicación personal, 15
de mayo de 2023).
318 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
Figura 1. Evolución de las exportaciones mendocinas de vino de uva (211A)
a Brasil, China, EEUU y Gran Bretaña, expresado en millones de dólares
(periodo 1997-2022)
Fuente: elaboración propia en base a INDEC (2023).
Tales resultados no han afectado tanto la percepción dirigencial como em-
presarial respecto de pensar a China como un país clave en lo que al forta-
lecimiento y destino de las exportaciones de otros productos mendocinos se
reere. En este sentido, tanto la industria de frutos secos (Gob.Mdz, 2023d)
como la de la ciruela (Gob.Mdz, 2020a) son dos de los sectores que más han
sabido y buscado fortalecer los procesos de exportación de dichos productos
a China. Ambos sectores siguen los procesos político-administrativos obser-
vados a la luz de las experiencias dadas por las negociaciones que supieron
encabezar la General Administration of Customs of the People’s Republic of
China, ProMendoza, Gobierno de Mendoza, Instituto de Sanidad y Calidad
Agropecuaria Mendoza (Iscamen), Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA) y el cluster provincial de la cereza (Gob.Mdz,
2021). Más abajo se volverá sobre este punto.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 319
Figura 2. Evolución de las exportaciones mendocinas de vino de uva (211A)
a Brasil, China, EEUU y Gran Bretaña, expresado en miles de kilos netos
(periodo 1997-2022)
Fuente: elaboración propia en base a INDEC (2023).
Otras áreas que han sido de interés y que han estado presentes en los procesos
de conversación en las diversas misiones comerciales realizadas han sido las
siguientes:
• Se hicieron averiguaciones desde China por el aceite de oliva de la pro
-
vincia (Mun.Junín, 2014; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo
de 2023).
• Se realizaron conversaciones con potenciales inversores (ej. Shanghai
Potash) a los nes de atraer inversores para Potasio Rio Colorado, (Ja
-
paz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023; Piazza, comunicación
personal, 15 de mayo de 2023; Gob.Mdz, 2018).
• Se conversó sobre la posibilidad de nanciar proyectos relacionados a
las energías renovables (Gob.Mdz, 2023a; Diario.Mendoza, 2023), pero
varios inversores chinos se terminaron por decantar por Jujuy dado que
Mendoza exigía componentes locales, mientras que Jujuy no (Piazza,
comunicación personal, 15 de mayo de 2023).
320 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
• En el año 2017 se realizaron compras de maquinarias para vialidad (Gob.
Mdz, 2017).
• Se realizaron compras de colectivos eléctricos a la empresa Build Your
Dreams (BYD), de Guangdong, y a la rma Zhongtong (también de
origen chino) (Gob.Mdz, 2023a; Piazza, comunicación personal, 15 de
mayo de 2023; Gob.Mdz, 2019).
3. Oportunidades y desventajas
De lo hasta ahora mencionado se pueden identicar una serie de oportunida
-
des y desventajas de cara a seguir pensando la vinculación entre la provincia
de Mendoza y China. En lo que a oportunidades se reere, China se sigue
mostrando como un destino atractivo para las exportaciones mendocinas;
percepción que es compartida tanto por los actores gubernamentales locales,
así como también por los diversos clusters económicos provinciales (Lazza-
ro, comunicación personal, 9 de abril de 2023; Bordón, comunicación per-
sonal, 7 de septiembre de 2023; Urdaniz, comunicación personal, 9 de abril
de 2023; Fidel, comunicación personal, 20 de septiembre de 2023; Piazza,
comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Suárez Garces, comunicación
personal, 9 de abril de 2023; Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de
2023). Si bien los niveles de exportación de vino de uva en dólares han au-
mentado en términos nominales, lo cierto es que dichos resultados no han
sabido acompañar las expectativas generadas por los altos niveles de recur-
sos y logística política destinados a la realización de las diversas misiones
comerciales mendocinas a China. Así todo, dichas vinculaciones han facili-
tado los procesos de negociación para resolver instancias burocráticas, como
las tosanitarias, para la exportación de otros productos de origen mendocino
hacia dicho país (ej. cereza, frutos secos, ciruela, etc.).
En este sentido, y si bien para el gobierno provincial la estrategia de crear
hermanamientos resulta interesante como forma de relacionamiento con di
-
ferentes socios comerciales, lo cierto es que la contraparte china es quien le
da mayor importancia a la rma de este tipo de vinculación dado que la en-
tiende como una forma de conferirle institucionalidad a los relacionamientos
(Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023; Piazza, comunicación
personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril
de 2023). Esto último se puede ver en el hecho de que existe un desequilibro
en el nivel de involucramiento que tiene el aparato estatal-gubernamental
mendocino en comparación al chino a la hora de tener que llevar adelante
MARIO GUILLERMO GUERRERO 321
estos procesos. En consecuencia, mientras que, en todos los casos, desde la
contraparte china suelen rmar los convenios ministros, viceministros, go
-
bernadores o incluso llegan a estar presentes altos responsables del Partido
Comunista Chino, desde la contraparte mendocina difícilmente tales acuer
-
dos son rmados directamente por el gobernador en persona
9
.
Ahora bien, no se puede dejar de destacar el hecho de que la intervención
que ha tenido el gobierno mendocino a lo largo de diferentes procesos de ne
-
gociación y mediación han fortalecido la capacidad de colocación y entrada
de productos de determinados clusters o sectores económicos en el mercado
chino. Un muy buen ejemplo de ello es la participación que ha tenido la
organización ProMendoza, ya sea en la creación de vinculaciones con con
-
trapartes importadoras en la RPCh como en el desarrollo de herramientas de
comercialización en dicho país. En este sentido, no es un detalle menor el
hecho de que, desde hace más de 15 años, la provincia realiza misiones co
-
merciales a la RPCh, encabezadas por el gobernador
10
y en las que han parti-
cipado tanto delegados gubernamentales (ej. ministros, coordinadores, etc.),
delegados de determinados clusters y empresarios locales, así como también
representantes de la organización ProMendoza. Durante dichos viajes las co-
mitivas se han reunido con empresas dedicadas a cuestiones de logística (ej.
China Shipbuilding New Power - CSNP, Jerui Corp
11
), comercializadoras (ej.
Beverage Trade Network), energía (ej. Power China), entidades nancieras
(ej. China Development Bank, EximBank y la Asociación de Entidades Fi
-
9
Si bien a la hora de ser publicados en el boletín ocial de la provincia los mismos son
refrendados ad referendum del Poder Legislativo provincial por la rma del gobernador,
lo cierto es que durante el proceso de rma de dichos acuerdos, tanto ministros como el
gobernador, no suelen intervenir en el proceso (Japaz, comunicación personal, 21 de mayo
de 2023). Ello no implica que no estén al tanto de las negociaciones ni que, llegado un
determinado caso, no quieran participar. Un ejemplo de esto último fue el caso del ministro
Kerchner cuando se desempeñaba como Ministro de Economía, Infraestructura y Energía
(2018 - 2019) durante la gestión del gobernador Alfredo Cornejo. En esta situación, la pro-
vincia se encontraba interesada en encontrar nuevas líneas de nanciamiento a los nes de
desarrollar parques solares como así también inversiones para la realización del proyecto
Portezuelo del Viento (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). En lo que
a este último caso se reere, el gobernador Cornejo viajó personalmente a China con la
intención de cumplir con ello.
10
Incluso, hubo casos en los que llegaron a viajar tanto el gobernador en ejercicio como
el gobernador electo, tal y como fuera en el viaje realizado por el gobernador Cornejo y el
gobernador electo, Rodolfo Suárez, en el año 2019 (ProMendoza, 2019).
11
Dicha empresa es el controlador del hub logístico de Mendoza, el cual tiene un showroom
donde se encuentran alojados todos los vinos de Mendoza en Shanghai.
322 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
nancieras Extranjeras), transporte (ej. BYD), así como también han partici-
pado de ferias y encuentros, principalmente orientados al sector vitivinícola
(ej. Bulk Wine Exhibitions, InterWine).
Otro ejemplo es la rma de convenios entre el gobierno provincial mendoci
-
no, determinados cluster económicos mendocinos y otras contrapartes chi-
nas. Aquí se destaca el actual proceso de rma de acuerdos tosanitarios que
se encuentra negociando la provincia de Mendoza junto al cluster mendocino
de frutos secos y las autoridades tosanitarias de la RPCh con la intención de
facilitar el proceso de adquisición de la autorización tosanitaria requerida
por dicho país para que, de esa manera, los frutos secos producidos en la
provincia de Mendoza puedan ser allí comercializados. Más aún, el convenio
contempla la posibilidad de que la contraparte china identique (y sugiera)
cuáles son las consultoras estatales chinas que se encuentran habilitadas para
realizar tal proceso y, de manera conjunta, el gobierno mendocino y el cluster
mendocino de frutos secos contraten dichos servicios a los nes de poder
adquirir así la autorización requerida (Japaz, comunicación personal, 21 de
mayo de 2023).
Por otro lado, en lo que a desafíos y amenazas se reere, existen determina
-
dos conictos y debilidades en la vinculación, principalmente económica,
entre la provincia de Mendoza y la RPCh. Entre ellas se encuentran las si-
guientes:
1. Mendoza enfrenta un problema de producción. Actualmente la provincia
no cuenta con la escala económica necesaria y suciente como para dar
respuesta a un aumento marcado y sostenido de la demandas chinas de
importación de productos mendocinos (Lazzaro, comunicación personal,
9 de abril de 2023; Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023).
2. Problema tosanitario. Si bien los diversos actores gubernamentales y
económicos mendocinos han sabido coordinar a los nes de negociar
colectivamente con las autoridades chinas involucradas en este procedi
-
miento, lo cierto es que dicho proceso de apertura del mercado chino es
uno que requiere tiempo y estabilidad en las estrategias de negociación.
Esto obliga necesariamente a que exista una línea de continuidad en la
política internacional mendocina entre las diversas administraciones de
Mendoza; estabilidad muchas veces supeditada no solo a los cambios
partidarios en la gobernación, sino también de la realidad político-eco-
nómica de la Argentina (Lazzaro, comunicación personal, 9 de abril de
2023; Japaz, comunicación personal, 21 de mayo de 2023).
MARIO GUILLERMO GUERRERO 323
3. Problemas logísticos. Mendoza presenta el desafío constante de pensar
cómo consolidar contenedores de pequeñas y medianas bodegas hacia
China, dado los altos costos de trasladar productos hacia allí. En este
sentido, «las bodegas mendocinas no tienen 1 millón de litros para ven
-
der al mercado chino sino 40 mil. De esta manera es más fácil consolidar
camiones a Brasil o, incluso, contendores a EEUU que a China» (Pia-
zza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). De aquí que, dado
un contexto de crisis, los productores mendocinos terminen optando por
seguir favoreciendo mercados ya consolidados por causa de los menores
costos logísticos que conllevan; en desmedro de otros mercados aún por
fortalecer.
4. Existen actores mendocinos que perciben que la cantidad de misiones
comerciales que realiza Mendoza a China no se condicen con los efectos
observados en lo que al aumento del comercio e inversiones chinas se
reere (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023; Lazzaro,
comunicación personal, 9 de abril de 2023). Desde el año 2000, las auto
-
ridades gubernamentales de la provincia de Mendoza vienen realizando
entre una o dos misiones comerciales por año, y tienen, casi siempre,
como destinos preferenciales Beijing, Shanghái o Guangdong. Sin em-
bargo, dicho nivel de actividad no se ve acompañado por niveles de in-
cremento similares en la actividad económica. En este sentido, uno de
los especialistas consultados llegó a armar que a EEUU o Chile no se
va todos los años como provincia, y son los principales socios comer-
ciales. Solamente en vinos, a China solo se está exportando el 10% de
lo que se exporta a EEUU. En esta situación hay un tema de eciencia
o ecacia en el recurso público disponible en lo que a realizar misiones
comerciales se reere (Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de
2023).
5. En algunos sentidos, China puede representar una amenaza para ciertos
productos mendocinos. Uno de los especialistas entrevistados comentó
sobre las estrategias desplegadas desde el gobierno provincial a los
-
nes de proteger las exportaciones mendocinas de ajo colorado a Brasil
(Piazza, comunicación personal, 15 de mayo de 2023). En este sentido,
se desplegaron estrategias de coordinación tanto con el sector del ajo ar
-
gentino y el sector de la ajo brasileño en pos de desarrollar una estrategia
multinivel que derivó en la sanción de unas cautelares de dumping contra
el ajo chino, lo que equilibró el precio regional del ajo. Gracias a este
accionar, junto a la eliminación del cepo cambiario durante la gestión
324 STUDIA POLITICÆ Nº 64 primavera–verano 2025
del presidente Macri, se logró aumentar los niveles de exportación men-
docinos de ajo colorado hacia Brasil (Piazza, comunicación personal,
15 de mayo de 2023). Dicho sector es representativo para la economía
mendocina dado que el 94% del ajo argentino exportado a Brasil es de
origen mendocino (MinEconomíaArgentina, 2023); siendo Brasil el ter
-
cer mayor importador de ajo del mundo (Gob.Mdz, 2024).
Conclusiones
Las conclusiones de este estudio sobre la vinculación económico-social entre
la provincia de Mendoza (Argentina) y diversas entidades subnacionales de
la República Popular China (RPCh) durante el periodo 2004-2023 subrayan
la importancia y complejidad de esta relación en el contexto de la política in
-
ternacional subnacional. A lo largo de dos décadas, Mendoza ha desarrollado
una estrategia activa de internacionalización que le ha permitido establecer
vínculos signicativos con provincias chinas, lo cual ha contribuido tanto al
fortalecimiento de su economía como a su inserción en el escenario global.
En primer lugar, el análisis revela que la política internacional subnacional
de Mendoza ha sido fundamental para diversicar sus mercados de exporta
-
ción y atraer inversiones extranjeras, especialmente en sectores clave como
el vitivinícola, la agroindustria y la infraestructura. La relación con China ha
permitido a Mendoza no solo acceder a uno de los mercados más grandes y
dinámicos del mundo, sino también establecer canales de cooperación que
van más allá del comercio, en áreas como la educación, la tecnología y la
cultura. La implementación de hermanamientos y acuerdos con provincias
chinas como Zhejiang y Guangdong ha sido una herramienta estratégica para
institucionalizar estos lazos y promover un ujo constante de intercambios
económicos y culturales.
Sin embargo, este estudio también identica desafíos signicativos en la re
-
lación entre Mendoza y China. Uno de los principales problemas es la falta
de una escala productiva suciente para satisfacer la creciente demanda del
mercado chino, lo cual limita el potencial de expansión de las exportaciones
mendocinas. Además, los altos costos logísticos y las barreras tosanitarias
representan obstáculos adicionales que dicultan la competitividad de los
productos mendocinos en China. A esto se suma la percepción de que las
misiones comerciales a China, a pesar de ser numerosas, no siempre han
generado los resultados económicos esperados, lo que pone en cuestión la
eciencia de los recursos públicos destinados a estas actividades.
MARIO GUILLERMO GUERRERO 325
Por otro lado, el estudio resalta la asimetría en los niveles de involucramiento
entre las autoridades mendocinas y chinas en los procesos de rma y se
-
guimiento de acuerdos. Mientras que en China estos acuerdos suelen estar
respaldados por altos funcionarios gubernamentales, en Mendoza, la partici
-
pación de líderes provinciales ha sido más limitada, lo que podría afectar la
efectividad y continuidad de los proyectos conjuntos.
A pesar de estos desafíos, las oportunidades que presenta la relación con
China siguen siendo considerables. La posibilidad de seguir atrayendo in
-
versiones chinas, de fortalecer el posicionamiento de productos mendocinos
en el mercado asiático, y de aprovechar la experiencia china en áreas como
la innovación tecnológica y la modernización del Estado, son elementos que
podrían tener un impacto positivo en el desarrollo económico de la provin-
cia.
En conclusión, el estudio de la vinculación entre Mendoza y las provincias
chinas evidencia la relevancia de las políticas internacionales subnacionales
como herramienta para la inserción global y el desarrollo local. No obstante,
para maximizar los benecios de esta relación, es necesario que Mendoza
rene sus estrategias, con la mejora de la coordinación interinstitucional,
a partir de optimizar el uso de recursos en misiones comerciales y con el
afrontamiento los desafíos productivos y logísticos que limitan su competiti
-
vidad. Solo así podrá consolidarse como un actor subnacional inuyente en
el escenario internacional.
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Anexo 1
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(ex gobernador de la provincia de Mendoza) sobre las relaciones comerciales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China.
Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL- UN
-
CUYO). Modalidad de la entrevista: vía comunicación telefónica.
Fidel, G. (20 de septiembre de 2023). Entrevista con Gabriel Fidel (parla
-
mentario MERCOSUR mandato cumplido por Mendoza) sobre las relacio-
nes comerciales entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República
Popular China. Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONI-
CET- UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza,
Mendoza, Argentina.
Japaz, M. (21 de mayo de 2023). Entrevista con Marcelo Japaz (coordinador
general del Ministerio de Economía y Energía - Gobierno de Mendoza) sobre
las relaciones comerciales entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la Re
-
pública Popular China. Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero
(CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista: vía comunicación
telefónica.
Lazzaro, M. (9 de abril de 2023). Entrevista con Mario Lazzaro (gerente
general de ProMendoza) sobre las relaciones comerciales entre la provincia
de Mendoza (Argentina) y la República Popular China. Entrevista personal.
Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad
de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.
Piazza, N. (15 de mayo de 2023). Entrevista con Nicolás Piazza (ex gerente
general del Instituto de Desarrollo Industrial Tecnologico y de Servicios -
IDITS) sobre las relaciones comerciales entre la provincia de Mendoza (Ar
-
gentina) y la República Popular China. Entrevista personal. Entrevistador,
Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCUYO). Modalidad de la entrevista:
presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.
Suárez Garces, C. (9 de abril de 2023). Entrevista con Carolina Suárez Garces
(secretaria administrativa de Pro- Mendoza) sobre las relaciones comerciales
MARIO GUILLERMO GUERRERO 331
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la Re- pública Popular China.
Entrevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UN
-
CUYO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argen-
tina.
Urdaniz, F. (9 de abril de 2023). Entrevista con Fernando Urdaniz (coordina
-
dor de mercados estratégicos de ProMendoza) sobre las relaciones comerciales
entre la provincia de Mendoza (Argentina) y la República Popular China. En-
trevista personal. Entrevistador, Mario Guerrero (CONICET-UNSL-UNCU-
YO). Modalidad de la entrevista: presencial, Mendoza, Mendoza, Argentina.
